Квалификационные и иные требования к преподавателям колледжа установлены статьями 46 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». 
Преподавателем на программах среднего профессионального образования, по общему правилу, может быть лицо, имеющее завершенное среднее профессиональное или высшее образование. 
Однако, в пункте 9 приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 

Согласно п. 2.10.4. СП 2.4.3648-20 не допускается привлекать детей к работам с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, а также к уборке туалетов, душевых, умывальных, мытью окон и светильников, уборке снега с крыш, выполнению ремонтно-строительных и отделочных работ, подъему и переносу тяжестей. 
Данное требование включено в п. 2.10, а значит является требованием в отношении организации образовательного процесса и режима дня. 
Вместе с тем конструкция запрета п. 2.10.4. СП 2.4.3648-20 состоит из двух частей:
1. Запрет на привлечение детей к работам с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. По-видимому, здесь имеется в виду Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163;
2. Запрет на привлечение детей к уборке туалетов, душевых, умывальных, мытью окон и светильников, уборке снега с крыш, выполнению ремонтно-строительных и отделочных работ, подъему и переносу тяжестей. 
Судя по перечню данных работ, имеется в виду так называемый общественно-полезный труд, не предусмотренный образовательной программой. 
Так, согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. 
Представляется, что запрет п. 2.10.4. СП 2.4.3648-20 направлен на защиту прав обучающихся от привлечения их к ряду работ по содержанию зданий, помещений и территорий образовательной организации даже в ситуации получения согласия родителей (законных представителей) на привлечение к данным видам работ. 
Таким образом, данный запрет не должен распространяться на случаи привлечения обучающихся к труду, предусмотренному образовательной программой.
В п. 3 раздела «Примечания» Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163, содержится положение о том, что при прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут находиться на работах, включенных в перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. 
Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).
Таким образом, абсолютный запрет на привлечение обучающихся к ряду работ даже в рамках прохождения производственной практики распространяется лишь на: 
•    работу на высоте, 
•    верхолазные работы, 
•    взрывоопасные работы, 
•    подземные работы,
•    подводные работы.
С учетом того, что п. 2.10.4. СП 2.4.3648-20 устанавливает общий запрет, не конкретизируя его по различным ситуациям, а также того, что, упоминая выполнение ремонтно-строительных и отделочных работ, данный пункт имеет в виду привлечение обучающихся к общественно-полезному труду, то при организации практики  студентов по «строительным» специальностям в рамках ФГОС с сокращенными сроками обучения необходимо руководствоваться п. 3 раздела «Примечания» Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 № 163.
 

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Информацией согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» считаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (комиссия) создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 
Решение комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением (части 2 и 4 статьи 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии) (ч. 6 ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Очевидно, что сведения, которые озвучены на заседании комиссии и занесены в протокол (если это предусмотрено порядком организации работы комиссии), не представляют государственную тайну, хотя отчасти могут иметь конфиденциальный характер. Само по себе это не препятствует вести аудиозапись работы комиссии любым участникам заседания – как членам комиссии, так и иным лицам, так как запись разговора не нарушает федеральное законодательство.
Для образовательных организаций рекомендуется предусмотреть возможность открытой аудиозаписи проведения заседания комиссии локальным нормативным актом, регламентирующим организацию работы Комиссии, с указанием сроков хранения такой записи.
Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 5 ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Учитывая, что комиссия не является ни органом управления образовательной организации, ни самостоятельной организацией, в отношении которой можно было бы провести проверку по поступившей жалобе, обжалование решения Комиссии возможно только в порядке гражданского судопроизводства.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК).
Как следует из данной статьи ГПК и ч.1 статьи 3 ГПК, в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов может обратиться любое лицо, чьи права и законные интересы затрагивает решение комиссии, в том числе сама образовательная организация как участник (субъект) образовательных отношений согласно п. 31 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК). Как показывает судебная практика, суды не отказывают в приобщении к материалам дела аудиозаписей указанного рода и оценивают содержание таких записей в совокупности с другими материалами по делу.
 

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. Открытый перечень видов таких подразделений – филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы и иных указан в части 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами, действуют на основании устава образовательной организации и положения, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (часть 4 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Как правило, в положении о структурном подразделении указываются его функции, полномочия, взаимосвязи и (или) подчиненность, должности специалистов и руководителей. Обязательных нормативных требований к такого рода подразделениям действующее законодательство не содержит.
В государственной профессиональной образовательной организации финансовое обеспечение обучения студентов, принятых на обучение в рамках контрольных цифр приема, осуществляется за счет соответствующих бюджетных ассигнований (статья 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Государственным образовательным организациям, созданным в форме автономных или бюджетных учреждений, бюджетные ассигнования предоставляются в форме субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Для профессиональной образовательной организации предметом государственного задания является, прежде всего, оказание услуг по реализации программ среднего профессионального образования (пункт 3 части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), а в отдельных случаях – и программ профессионального обучения (в отношении отдельных категорий граждан: детей-сирот, лиц из их числа и т.д.).
Реализация образовательных программ по договорам об оказании платных образовательных услуг в государственной образовательной организации не финансируется за счет бюджетных ассигнований. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований (часть 2 статьи 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Так как реализация программ по договорам об оказании платных образовательных услуг не входит в государственное задание профессиональной образовательной организации, указанное структурное подразделение может функционировать только за счет внебюджетных источников. Выплата работникам данного подразделения заработной платы за счет бюджетных ассигнований будет считаться нецелевым расходованием бюджетных средств, что влечет юридическую ответственность (например: Определение Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 302-КГ18-16037).
 

В соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, указанным в части 7 статьи 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
Под прочими равными условиями, исходя из положений части 4 статьи 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», следует понимать равенство условий в отношении двух и более поступающих граждан, установленных в отношении результатов вступительных испытаний (при их наличии), результатов освоения образовательной программы основного общего или среднего общего образования, результатов индивидуальных достижений (при наличии), наличия договора о целевом обучении.
В рассматриваемом случае отсутствуют равные условия для того, чтобы возникало преимущественное право на зачисление в образовательную организацию, так как один из поступающих имеет договор о целевом обучении, а второй поступающий его не имеет. Обстоятельство, что второй поступающий является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет учитываться только при прочих равных условиях. 
В описанной выше ситуации наличие договора о целевом обучении является определяющим, поэтому на обучение из двух указанных лиц должно быть принято лицо, заключившее такой договор.
 

Разъяснения о получении общего образования лицами с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) даны в письме Министерства просвещения Российской Федерации от 02 ноября 2018 года № ТС-459/07, согласно которым обучающиеся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) не усваивают в процессе получения образования уровни общего образования, установленные федеральными государственными образовательными стандартами начального, основного и среднего общего образования, и не проходят государственной итоговой аттестации. 
ФГОС для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) устанавливает сроки освоения адаптированной образовательной программы обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) 9–13 лет, и внутри образовательной программы нет деления на уровни образования. 
В соответствии с частью 13 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2013 г. № 1145 «Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам», обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости) выдается свидетельство об обучении, которое не является документом об уровне образования.
Вместе с тем в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
При этом федеральными государственными образовательными стандартами общего образования не установлен предельный возраст получения общего образования.
Таким образом, лицо в том числе с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), получившее свидетельство об обучении и (или) профессиональное обучение, вправе продолжить обучение по программам основного общего и среднего общего образования независимо от возраста.
Класс, в который будет зачислен обучающийся, определяется на основании результатов его аттестации по предметам.
Учитывая изложенное, обучение лиц с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) на уровне среднего общего образования возможно только после получения ими основного общего образования и прохождения государственной итоговой аттестации. 
Зачисление на обучение по программам среднего общего образования возможно при наличии аттестата об основном общем образовании. 
Что касается обеспечения учебниками, то согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Образовательная организация данными полномочиями не наделена.
Говоря об организации обучения по учебному предмету «Технология», обращаем внимание, что количество часов на учебные предметы определяет образовательная организация при разработке адаптированной образовательной программы. 
Рекомендации, данные в примерной образовательной программе, являются только рекомендациями. Они не являются обязательными к применениям. При разработке адаптированной образовательной программы учитываются особенности обучающихся. 
Если интеллектуальное развитие обучающегося с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) не позволяет освоить вариант № 1 адаптированной образовательной программы, то такой ребенок получает образование по варианту № 2 адаптированной образовательной программы, на основе которой организация разрабатывает специальную индивидуальную программу развития (СИПР), учитывающую индивидуальные образовательные потребности обучающегося. 
Реализация адаптированной образовательной программы в части трудового обучения осуществляется исходя из региональных условий, ориентированных на потребность в рабочих кадрах, и с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей, а также интересов обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и их родителей (законных представителей) на основе выбора профиля труда, включающего в себя подготовку обучающегося к индивидуальной трудовой деятельности. 
 

Исходя из смысла частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что проведение промежуточной аттестации является обязательным, а ее непрохождение образует академическую задолженность. 
Согласно части 6 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план. 
Таким образом, проведение государственной итоговой аттестации за счет часов, предусмотренных на проведение промежуточной аттестации, является фактически непроведением промежуточной аттестации, что с учетом изложенного означает необоснованных допуск обучающихся к проведению государственной итоговой аттестации. 
Кроме этого требования к структуре образовательных программ, установленные федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, предусматривают выделение отдельных часов для профессионального цикла и государственной итоговой аттестации. 
Сокращение часов профессионального цикла или часов государственной итоговой аттестации может свидетельствовать о реализации образовательной программы не в полном объеме. 
Соответственно, проведение демонстрационного экзамена как формы итоговой аттестации за счет часов промежуточной аттестации по профессиональному модулю, в котором осваивается соответствующая компетенция, противоречит установленным нормативным требованиям.
 

В соответствии с пунктом 26 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, ученики, освоившие образовательные программы основного общего образования и получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, по усмотрению их родителей (законных представителей), с учетом мнения обучающихся, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) могут быть оставлены на повторное обучение или получить основное общее образование в форме семейного образования с последующим прохождением государственной итоговой аттестации в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Правилами осуществления мониторинга системы образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662, приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.12.2019 № 1684/694/1377 «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мониторинга системы образования в части результатов национальных и международных исследований качества образования и иных аналогичных оценочных мероприятий, а также результатов участия обучающихся в указанных исследованиях и мероприятиях», а также в целях реализации мероприятия «Обеспечены совершенствование и реализация процедур оценки степени и уровня освоения образовательных программ общего образования обучающимися общеобразовательных организаций, которые характеризуются применением и развитием технологий и методик работы с результатами мониторинга системы образования в части оценки качества общего образования всеми субъектами Российской Федерации» комплекса процессных мероприятий «Качество образования», утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А.А. Музаевым 29.12.2021, приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки утвержден график мониторинга качества подготовки обучающихся общеобразовательных организаций в форме всероссийских проверочных работ в 2023 году.
Министерство просвещения России информирует¹ о том, что ВПР рекомендуется использовать как форму промежуточной аттестации в качестве итоговых контрольных работ.
Образовательной организации при проведении промежуточной аттестации обучающихся необходимо избегать дублирования оценочных процедур (контрольных работ) в классах по тем учебным предметам, по которым проводится ВПР.
На основании пункта 10 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относятся к компетенции образовательной организации.
Таким образом, проверка работ, выполненных обучающимися, при проведении ВПР осуществляется образовательной организацией самостоятельно. При направлении сведений о результатах ВПР для каждого обучающегося по каждому заданию указывается балл, выставленный за выполнение данным обучающимся этого задания.
В случае если какие-либо задания не могли быть выполнены по причинам, связанным с существенными отличиями образовательной программы образовательной организации, в форме сбора результатов ВПР предусмотрена возможность выставления значения «Тема не пройдена».
Таким образом, ВПР является частью образовательной программы, если предусмотрена в качестве формы промежуточной аттестации в учебном плане образовательной организации. 
В случаях, когда ВПР проводится и не включена в образовательную программу, а также с учетом части 4 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. 
¹ Письмо Минпросвещения России от 01.10.2021 № СК-403/08 «О ведении журналов успеваемости и выставлении отметок»

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся. Образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 6 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров и диспансеризации. 
В свою очередь, статьей 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что к медицинским осмотрам относятся также профилактические медицинские осмотры (в том числе профилактические медицинские осмотры в связи с занятием физической культурой и спортом), предварительные медицинские осмотры, периодические медицинские осмотры, а также иные установленные законодательством Российской Федерации виды медицинских осмотров. 
Вместе с тем, согласно части 2 данной статьи организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программ, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей. 
Соответственно, нормативы финансирования по профессиональным образовательным программам должны включать в себя расходы на организацию практической подготовки обучающихся, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
Таким образом, хотя обязанность по проведению медицинских осмотров не возложена на образовательную организацию, однако она обязана обеспечить прохождение их своими обучающимися в установленных законодательством случаях. При этом расходы на прохождение таких осмотров должны быть предусмотрены в нормативе финансирования соответствующей профессиональной образовательной программы. 
Несмотря на то, что прямой обязанности по оплате в установленных случаях медицинских осмотров обучающихся перед прохождением ими практики напрямую законодательством не предусмотрено, возложение данных расходов на самих обучающихся должно расцениваться как нарушение их права на образование. 
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, если федеральным законом не установлено иное. 
Поскольку иное не установлено, то в случае приема на обучение за счет средств соответствующего бюджета все компоненты образовательной программы среднего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов должны предоставляться обучающимся бесплатно. 
Поскольку практика является обязательным элементом данных видов образовательных программ, то она также должна быть бесплатной для обучающихся.
 

Указанный закон дополняет часть 4 статьи 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следующим предложением: 
«Лицам, указанным в части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях».
Переводя с русского на русский, это означает, что если есть двое и более поступающих, прошедших вступительные испытания (в случае их проведения), и имеющие одинаковый средний балл аттестата, рассчитанный согласно правилам приема в образовательную организацию, то есть эти поступающие полностью одинаковы с точки зрения условий, которые необходимо учесть при приеме (наличие договора о целевом приеме, индивидуальных достижений), то зачислены должны быть поступающие, обладающие преимущественным правом.
Рассмотрим это на примере. 
Допустим, у нас есть двое поступающих на профессию 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)). Согласно п. 29 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденному приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457 вступительные испытания проводятся только при приеме на обучение по ряду специальностей. Средний балл аттестата у этих поступающих одинаковый (например, 4,35 или любой другой). У обоих есть договор о целевом обучении, но ни у одного из них нет результатов индивидуальных достижений, которые необходимо учитывать. При этом один из них – сирота, а у другого есть родители. Тогда в соответствии с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, преимущественное право имеет в данной ситуации сирота, который и должен быть принят на обучение. 
Если же у сироты, например, нет договора о целевом обучении или его средний балл аттестата ниже, то должен быть принят поступающий, имеющий родителей (родителя), так как преимущественное право возникает только при прочих равных условиях.
 

Согласно пункту 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Даже если в контингенте образовательной организации отсутствуют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья или инвалиды, согласно подпункту «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, одним из лицензионных требований является наличие у профессиональной образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Представляется логичным, что в отсутствии данных обучающихся профессиональная образовательная организация должна, как минимум, обеспечить доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов в свои здания в соответствии с порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.
Условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (пункт 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24.08.2022 № 762).
Кроме этого, специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии (письмо Минпросвещения России от 20.02.2019 № ТС-551/07 «О сопровождении образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью»).
 

Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 года № 115, форма получения общего образования и форма обучения по конкретной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. 
При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (часть 4 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Учитывая вышеизложенное, образовательная организация не вправе отказать родителям в переводе ребенка на обучение в заочной форме. 
Так как в федеральном государственном образовательном стандарте образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденном приказом Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. № 1599, не указаны ограничения по формам обучения, образовательная организация не имеет законных оснований для отказа родителям в переходе на заочную форму получения образования по адаптированной образовательной программе. 
 

Согласно пункту 21 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 546, аттестат о среднем общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по обязательным учебным предметам при сдаче единого государственного экзамена (ЕГЭ) (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) на количество баллов не ниже минимального, определяемого Рособрнадзором, а при сдаче государственного выпускного экзамена (ГВЭ) и ЕГЭ по математике базового уровня - получившим отметку не ниже удовлетворительной (3 балла). 
Согласно пункту 5 Порядка зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 845/369, зачёту не подлежат результаты итоговой (государственной итоговой) аттестации.
Учитывая вышеизложенное, школа не правомочна выдать аттестат за 11 класс на основании действующих результатов ЕГЭ, которые сданы в ГАОУ ДПО МЦКО.
Для выдачи аттестата о среднем общем образовании необходимо пройти государственную итоговую аттестацию.
 

Обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
За неисполнение или нарушение устава и указанных локальных нормативных актов к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (ч. 7 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 8 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке (п. 10 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185).
Таким образом, образовательная организация не вправе отчислить несовершеннолетнего обучающегося, не привлекавшегося ранее к дисциплинарной ответственности, за указанные в вопросе нарушения.
Отметим, что негативное отношение обучающегося к освоению образовательной программы является основанием для применения мер педагогического воздействия, но не для привлечения к дисциплинарной ответственности, так это не образует состава дисциплинарного проступка.
Педагогический совет рассматривает вопросы привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности в рамках своей компетенции, установленной уставом образовательной организации.
Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся (ч. 11 ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права:
•    на перевод для получения образования по другой профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании; 
•    на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; 
•    на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. 
Учитывая изложенное, обучающийся, имеющий академическую задолженность, не имеет права перевестись на курс ниже по личному заявлению, в том числе и при обучении на платной основе. 
При этом студент вправе отчислиться из образовательной организации и повторно поступить на 1 курс обучения.  
 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.06.2013 № 455.
Порядок устанавливает общие требования к процедуре предоставления академических отпусков лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам), а также основания предоставления указанных отпусков обучающимся.
Таким образом, порядком не предусмотрено предоставление академического отпуска обучающимся по основным программам профессионального обучения – программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих. 
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя (сироты), обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия.
Соответственно, условием предоставления данной гарантии является обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к основным профессиональным образовательным программам относятся: 
а) образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; 
б) образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.
Пунктом 3 данной части программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих отнесены к основным программам профессионального обучения.
Таким образом, основные профессиональные образовательные программы не включают в себя основные программы профессионального обучения. 
Соответственно, предусмотренная в пункте 8 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется на обучающихся по основным программам профессионального обучения.
 

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях. 
Следовательно, формы и порядок контроля посещаемости обучающимися учебных занятий регламентируется в локальных нормативных актах конкретной образовательной организации.
 

Основные нормы, посвященные гарантиям получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами сконцентрированы в статье 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Так, согласно части 2 данной статьи иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
Что же касается профессионального образования, то в соответствии с частью 3 рассматриваемой статьи иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2150 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает в 2021 году 18 тыс. человек, в 2022 году - 23 тыс. человек и начиная с 2023 года - 30 тыс. человек.
Порядок отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также предъявляемых к ним требований, утвержден приказом Минобрнауки России от 03.11.2020 № 1378. 
Данный порядок предусматривает отбор таких лиц в два этапа, а также регламентирует порядок выдачи лицам, прошедшим отбор, направлений на обучение. 
Также особенностям приема на обучение иностранных граждан и лиц без гражданства по квоте посвящены:
•    раздел XIII Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденный приказом Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076; 
•    раздел VIII Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденный приказом Минобрнауки России от 06.08.2021 № 721;
•    п. 21.2. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457.
Что же касается гарантий получения дополнительного образования для рассматриваемой категории лиц (кроме указанного выше дополнительного профессионального образования), то такие гарантии лишь предусмотрены для иностранных граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, и предусматривают право на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке. 
Иначе говоря, данное право неразрывно связано с получением направления на обучение по профессиональной образовательной программе и не может быть реализовано отдельно. 
На настоящий момент такие подготовительные отделения, подготовительные факультеты могут быть организованы в 216 образовательных организациях, перечень которых утвержден приказом Минобрнауки России от 15.04.2021 № 299.
Вместе с тем, следует отметить, что согласно требованиям к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, утвержденным приказом Минобрнауки России от 03.10.2014 № 1304 содержание данных дополнительных общеобразовательных программ не исчерпывается лишь изучением русского языка как иностранного, а включает в себя также в зависимости от направленности образовательной программы, по которой слушатель планирует обучение:
•    дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и химии, для освоения образовательной программы естественнонаучной направленности;
•    дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и информатики, для освоения образовательной программы инженерно-технической и технологической направленности;
•    дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и литературы, для освоения образовательной программы гуманитарной направленности;
•    дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и математики, для освоения образовательной программы экономической направленности;
•    дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения химии, биологии и физики, для освоения образовательной программы медико-биологической направленности.
Каких-либо иных гарантий получения иностранными гражданами и лицами без гражданства дополнительного образования в Российской Федерации образовательное законодательство не содержит.
 

Согласно пункту 2 приказа Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. 
В соответствии с пунктом 4 приказа Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска в рассматриваемой ситуации является личное заявление обучающегося, а также повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы.
Таким образом, для предоставления академического отпуска мобилизованному гражданину необходимо подать личное заявление, а также предоставить повестку военного комиссариата, содержащую время и место отправки к месту прохождения военной службы. 
Так как требований к форме заявления в нормативных правовых актах не установлено, то оно подается в свободной форме или в форме, предусмотренной соответствующими локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. 
В данном случае «личное заявление» означает, что оно должно быть подписано лицом, которому предоставляется академический отпуск. При этом требований об обязательности личной подачи такого заявления не установлено, поэтому оно может быть направлено по почте, подано представителем по доверенности или доставлено другим способом.
Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица.
Следует отметить, что обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Иными словами, обучающийся в данный период не должен посещать занятия, проходить промежуточную и итоговую аттестацию, у него не может образовываться академическая задолженность и так далее. Кроме этого, в случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, то есть на платной основе, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается. 
Согласно пункту 7 приказа Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. 
Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, или уполномоченного им должностного лица.
 

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Соответствующий Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность утвержден приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276. 
Вопросы аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности подробно урегулированы разделом II указанного порядка. Образовательные организации как работодатели не вправе принимать собственные правила аттестации педагогов, так как это не входит в их полномочия согласно законодательству об образовании.
По результатам аттестации педагогического работника аттестационная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника занимаемой должности с указанием этой должности.
Результаты аттестации педагогических работников заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии организации, присутствовавшими на заседании, который хранится с представлениями, дополнительными сведениями, представленными самими педагогическими работниками, характеризующими их профессиональную деятельность (в случае их наличия), у работодателя.
На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника.
Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет работодателю расторгнуть трудовой договор с работником по причине несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).
Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по указанному основанию производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ. При проведении указанной аттестации в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (части вторая и третья ст. 82 ТК РФ).
Каких-либо сроков расторжения трудового договора с работником, не прошедшим обязательную аттестацию, либо его перевода на другую должность ТК РФ не содержит. Однако очевидно, если работодатель принял решение о расторжении трудового договора по данному основанию, это нужно сделать в кратчайший срок, по сути, сразу после предложения работнику полагающихся вакансий и его отказа от перевода. 
Обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся работу, возлагается на работодателя (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). 
Как показывает практика, при рассмотрении трудовых споров по жалобам работников на увольнение по итогам обязательной аттестации соответствующие органы ограничиваются оценкой правомерности процедуры аттестации (плюс оценка предложений работодателем всех вакансий до дня увольнения). Что же касается вопросов оценки правомерности решения аттестационной комиссии относительно недостаточной квалификации работника, то эти решения не переоцениваются. Иначе говоря, надзорные инстанции не берут на себя полномочия пересматривать выводы аттестационных комиссий. 
При рассмотрении таких трудовых споров судом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. 
Вариант отстранения работника, не прошедшего обязательную аттестацию, от работы трудовым законодательством не предусмотрен.
 

Исходя из положений статей 16 и 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» применение дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ не связано с формой получения образования и, соответственно, не изменяет её.
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
Под дистанционными образовательными технологиями и электронным обучением понимаются соответственно образовательные технологии, реализуемые, в основном, с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников, а также организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации, и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Таким образом, дистанционные образовательные технологии и электронное обучение являются образовательными технологиями, применяемыми образовательными организациями при реализации образовательных программ и не относятся к основным характеристикам образования, указываемым в договоре об образовании. 
Образовательные организации самостоятельно принимают решение о возможности снижения стоимости платных образовательных услуг в описанной ситуации. 
Следует помнить о том, что исполнитель (образовательная организация) обязан:
- до заключения договора и в период его действия представлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора;
- довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». 
 

В данном случае судье следует возвратить материалы дела административному органу на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП и одновременно внести в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП), имея в виду, что согласно ст. 28.9 КоАП органы и должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, должны самостоятельно прекращать производство по делу при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП.

Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, составивший протокол, в этом случае судья не вправе, так как в КоАП это не предусмотрено. Следовательно, судья должен провести подготовку дела к рассмотрению и при отсутствии оснований для возвращения протокола, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП, назначить дело к слушанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В то же время судьей должны быть выяснены причины несвоевременного поступления дела в суд и решен вопрос о внесении в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в соответствии со ст. 29.13 КоАП.

Пункт 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обязывает прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности, даже если лицо, привлекаемое к административной ответственности, ходатайствует о рассмотрении дела. Такие ходатайства заявляются, как правило, с тем чтобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признали невиновным. Поэтому формулировка основания прекращения производства по делу как «истечение срока давности привлечения к административной ответственности» для него нежелательна и может серьезно отразиться на деловой репутации лица, создать неблагоприятное впечатление.

Судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Обратимся к позиции Верховного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 21.02.2019 № 32-АД19-2 указал следующее:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Кировского района г. Саратова от 28 марта 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 24 апреля 2018 г. и постановлением и.о. председателя Саратовского областного суда от 3 июля 2018 г., ООО «ГЕОТЕК-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что вмененное обществу административное правонарушение не является длящимся, срок давности подлежит исчислению с момента заключения договоров об оказании платных образовательных услуг и на дату вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания истек, является необоснованным.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе проведенной плановой выездной проверки выявлено, что общество оказывает платные образовательные услуги на основании соответствующих договоров, заключенных с нарушением Правил оказания платных образовательных услуг.

Вмененное обществу административное правонарушение, выразившееся в ведении образовательной деятельности с нарушением правил оказания платных образовательных услуг, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания не истек.

В соответствии со статьями 121 и 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ;

- информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ;

- в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи;

- судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу юридического лица (адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ);

- копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи;

- если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи;

- если копия судебного акта вручается адресату или его представителю непосредственно в арбитражном суде либо по месту их нахождения, такое вручение осуществляется под расписку.

- если копия судебного акта направляется адресату телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи и способов доставки корреспонденции, на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего;

- если адресат отказался принять, получить копию судебного акта, лицо, ее доставляющее или вручающее, должно зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении или на копии судебного акта, которые подлежат возврату в арбитражный суд;

- документы, подтверждающие направление арбитражным судом копий судебных актов и их получение адресатом в порядке, установленном настоящей статьей (уведомление о вручении, расписка, иные документы), приобщаются к материалам дела;

- если место нахождения или место жительства адресата неизвестно, об этом лицом, доставляющим корреспонденцию, делается отметка на подлежащем вручению уведомлении с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Таким образом, работников органов контроля и надзора в сфере образования в суд вызывают повесткой, а в случаях, не терпящих отлагательств, - телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии со ст.ст. 110 и 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны;

- расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах;

- государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины;

- арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Таким образом, в случае вынесения судом решения не в пользу органа контроля и надзора в сфере образования, должностные лица не возмещают судебные издержки за счет собственных средств. Судебные издержки возмещаются за счет средств органа власти.  

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации¹.
Фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела².
К административной ответственности не привлекут (постановление о привлечении отменят), если при составлении административного протокола допущены существенные нарушения: отсутствие сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также сведений о владении языком производства по делу и о предоставлении переводчика; наличие в протоколе изменений, внесенных в отсутствие привлекаемого, который не был надлежаще извещен. 
При этом к существенным недостаткам суды не относят те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу; нарушение сроков составления протокола и направления его судье; составление протокола в отсутствие привлекаемого, который надлежаще извещен; составление по результатам одной проверки одного протокола о нескольких правонарушениях. 

¹ Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу № А23-4330/2013; Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2021 № 16-2415/2021
² Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 № 09АП-45891/2013 по делу № А40-127532/2013; Решение Тушинского районного суда города Москвы от 25.12.2017 по делу № 12-2811/2017; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 № 09АП-44341/2020 по делу № А40-38507/2020
 

Понятие «длящееся» административное правонарушение упоминается в частях 2-4 ст. 4.5 КоАП РФ, однако не раскрыто в законодательстве. Судебная практика выработала определённые подходы к пониманию длящегося правонарушения. 
Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Обязанности могут быть возложены нормативным правовым актом или актом ненормативного характера (например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 
Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению продолжения правонарушения или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения. При этом невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 
Следует отметить, что по вопросу отнесения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, к длящимся, судебная практика не единообразна. 
Например, в судебных решениях мировых судей и районных судов города Москвы указывается, что нарушения, допущенные при заключении договоров на обучение с конкретными обучающимися, не являются длящимися по следующим основаниям:
•    согласно п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг платные образовательные услуги – это осуществление образовательной деятельности по задания и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам, заключаемым при приеме на обучение; 
•    договор об оказании платных образовательных услуг заключается при приеме на обучение; 
•    поскольку установлен срок для заключения договора об образовании, а именно – при приеме на обучение, нарушение правил оказания платных образовательных услуг при заключении договоров не является длящимся правонарушением; 
•    при выявлении нарушений, связанных с заключением договоров, необходимо исходить из того, что срок давности необходимо исчислять со дня, следующего за днем заключения договора.».
Верховный Суд Российской Федерации, в отличие о московских судов, указал в своем решении 2019 года о том, что ведение образовательной деятельности с нарушением правил оказания платных образовательных услуг (оказание платных образовательных услуг на основании договоров, в которых в нарушение требований пунктов подпунктов «в», «е», «ж» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг не указаны телефон заказчика, место жительства и телефон обучающегося, не определены права, обязанности и ответственность обучающегося) является длящимся. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения решения о назначении административного наказания не должен истечь¹. Такого же подхода придерживаются суды субъектов Российской Федерации². 

¹ Постановление Верховного Суда РФ от 21.02.2019 № 32-АД19-2 
² Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2020 № 16-2785/2020; Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2020 № 16-5671/2020; Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.08.2020 № 16-5949/2020; Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2020 № 16-970/2020
 

Представление вынесено с нарушением статьи 29.13 КоАП РФ, а именно:

Комиссия, рассматривающее дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении несовершеннолетних граждан, вносит представление в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление Комиссии вынесено не об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а о процессуальном нарушении административного производства, что противоречит части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

Комиссия вносит представление в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые способствовали совершению административного правонарушения, а не в адрес должностного лица Управления государственного контроля и надзора Департамента образования города N. При этом Комиссия должна указать, каким именно образом Департамент способствовал совершению административного правонарушения, допущенного несовершеннолетним гражданином (учеником школы), в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеет юридического значения, кто из уполномоченных должностных лиц и в какой период вынесет постановление о прекращении административного производства.  

Ограничений по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении иностранных лиц не предусмотрено, так как действующее российское законодательство устанавливает равенство прав граждан России и иностранных граждан при возникновении административной ответственности. Принцип равенства прав указанных лиц определен в Конституции России (статья 62), КоАП РФ (часть 1 статьи 1.4, статья 2.6), Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (статья 33). Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в России иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории России, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Соответственно, в графе «Адрес регистрации» должен значиться конкретный адрес проживания или пребывания в России.

Согласно ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика Следовательно, иностранным гражданам, не владеющим русским языком, необходимо разъяснять и указанную норму.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве: извещения направляются по месту жительства граждан, т.е. по месту, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации¹.

Фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела².

К административной ответственности не привлекут (постановление о привлечении отменят), если при составлении административного протокола допущены существенные нарушения: отсутствие сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также сведений о владении языком производства по делу и о предоставлении переводчика; наличие в протоколе изменений, внесенных в отсутствие привлекаемого, который не был надлежаще извещен.

При этом к существенным недостаткам суды не относят те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу; нарушение сроков составления протокола и направления его судье; составление протокола в отсутствие привлекаемого, который надлежаще извещен; составление по результатам одной проверки одного протокола о нескольких правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Судья, принимая такое решение, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания согласно пункту 2 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Малозначительность правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. В пунктах 18 и 18.1 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения.

В связи с малозначительностью суды, как правило, учитывают следующие обстоятельства:

- формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям;

- отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения;

- непричинение вреда интересам граждан, обществу, государства;

- раскаяние в содеянном правонарушении;

- правонарушение было устранено при исполнении предписания органа контроля либо до составления протокола об административном правонарушении;

- административное правонарушение совершено впервые;

- нарушения порядка и сроков представления уведомлений (до 2-3 дней включительно).

Характерными примерами малозначительного правонарушения может являться нарушение, устранить которое возможно на месте в короткое время с приложением со стороны правонарушителя минимальных усилий (неправильно оформленные документы), незначительное нарушение сроков, предусмотренных для исполнения каких-либо обязанностей.

«Понятие «длящееся» административное правонарушение упоминается в частях 2-4 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), однако не раскрыто в законодательстве. Судебная практика выработала определённые подходы к пониманию длящегося правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Обязанности могут быть возложены нормативным правовым актом или актом ненормативного характера (например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению продолжения правонарушения или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения. При этом невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Следует отметить, что по вопросу отнесения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, к длящимся, судебная практика не единообразна.

Например, в судебных решениях мировых судей и районных судов города Москвы указывается, что нарушения, допущенные при заключении договоров на обучение с конкретными обучающимися, не являются длящимися по следующим основаниям:

• согласно п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг платные образовательные услуги – это осуществление образовательной деятельности по задания и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам, заключаемым при приеме на обучение;

• договор об оказании платных образовательных услуг заключается при приеме на обучение;

• поскольку установлен срок для заключения договора об образовании, а именно – при приеме на обучение, нарушение правил оказания платных образовательных услуг при заключении договоров не является длящимся правонарушением;

• при выявлении нарушений, связанных с заключением договоров, необходимо исходить из того, что срок давности необходимо исчислять со дня, следующего за днем заключения договора.

Верховный Суд Российской Федерации, в отличие о московских судов, указал в своем решении 2019 года о том, что ведение образовательной деятельности с нарушением правил оказания платных образовательных услуг (оказание платных образовательных услуг на основании договоров, в которых в нарушение требований пунктов подпунктов "в", "е", "ж" пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг (примечание: здесь указаны нормы ныне недействующих Правил оказания платных образовательных услуг; действующие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441) не указаны телефон заказчика, место жительства и телефон обучающегося, не определены права, обязанности и ответственность обучающегося) является длящимся¹.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В протоколе фиксируются объяснения законного представителя юридического лица, ему должны разъясняться процессуальные права и обязанности, предусматривается возможность ознакомления с протоколом. Если законный представитель юридического лица отсутствует, необходимо его вызывать для составления протокола. При неявке извещенного в установленном порядке законного представителя для составления протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;

• при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебных решениях анализировались подобные ситуации:

• Из содержания норм КоАП РФ следует, что разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны административного правонарушения ¹.

• Возможности назначения наказания в пределах санкции одной статьи за два самостоятельных правонарушения, имеющих единый родовой объект посягательства, но совершенных различными деяниями, КоАП РФ не предусматривает ².

Заключение нескольких договоров об оказании платных образовательных услуг может быть квалифицировано как совершение одного длящегося административного правонарушения, выраженного в виде непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, с учетом всех обстоятельств по административному делу. Например, во всех заключаемых однотипных договорах, образец которого размещен на официальном сайте образовательной организации, не указываются одни и те же сведения, предусмотренные правилами оказания платных образовательных услуг.
_________________________

1 Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2014 по делу N А74-3684/2014

2 Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 08.09.2014 N 4а-771/2014

В соответствии с примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Если в ходе проводимой проверки установлено, что правонарушение совершено не должностным лицом, а кем-то из работников юридического лица (например, заместителем руководителя, если он не исполняет обязанности руководителя на время отпуска или болезни, начальником одного из отделов юридического лица), то протокол об административном правонарушении составляется в отношении юридического лица.

На должностное лицо протокол об административном правонарушении составляется при наличии достаточных оснований, указывающих на его вину в совершении административного правонарушения.

Наложение штрафа на юридическое лицо может одновременно сопровождаться административным наказанием должностного лица при наличии его вины.

«Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Кодексом допускается оформление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько административных правонарушений, но не предусматривается оформление одного протокола по правонарушениям нескольких лиц.

В силу упомянутых выше правил никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников»¹.
____________________

1 Постановление Президиума ВАС РФ от 24.02.2004 N 13894/03 по делу № А19-6866/03-26

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место совершения и (или) окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность 1.

В протоколе об административном правонарушении, как правило, указывается место фактического нахождения юридического лица (руководителя образовательной организации). Временем совершения административного правонарушения является фактический временной период совершения правонарушения (год, месяц, дни, часы, минуты).

Например, в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ указывается, что в период с ___________ до __________ (дни и время) проводилась плановая (внеплановая) проверка в отношении __________________________, по результатам которой выявлены нарушения: _______________. Учреждению было выдано предписание от _____________ № ______ в срок до ____________- устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки, и принять меры по устранению нарушений. В ходе внеплановой проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены (не представлен отчет об исполнении предписания). Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.  

_________________________

1 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти с текстами действующих нормативных правовых актов.
На основании п. 3 ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля.
Схожее положение содержится в п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Сведения в отношении нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, включенных в перечни, подлежат внесению соответствующими федеральными органами исполнительной власти в ФГИС «Реестр обязательных требований» (https://knd.gov.ru/main) в 15-дневный срок со дня утверждения или актуализации перечней.
Ознакомиться со сводным планом проведения плановых проверок субъектов предпринимательства можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу https://proverki.gov.ru. 
Правительством Российской Федерации до 01 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). 
С 01 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01 января 2020 года. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 установлен перечень актов, в отношении которых указанные положения не применяются.
Таким образом, школе необходимо посмотреть на сайте органа контроля (надзора) перечень обязательных требований, которые подлежат проверке. В рамках данного перечня орган контроля (надзора) запрашивает документы, сведения, информацию.
 

Правила приема на обучение по разным видам образовательных программ рекомендуется утвердить в отдельных документах. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что требования к приему на обучение по соответствующим программам либо устанавливаются законодательством об образовании (например, правила приема на обучение по программам среднего профессионального образования обновляются ежегодно до 1 марта), либо самой образовательной организацией (ч. 9 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Совмещение правил в одном документе приводит к усложнению восприятия содержания, в отдельных же случаях – к введению потребителей образовательных услуг в заблуждение (если содержание правил изложено таким образом, что трудно разобраться).
При этом действующим законодательством не запрещено правила приема на различные уровни образования или по разным видам образовательных программ предусматривать в одном локальном нормативном акте. 
 

Да, и это следует отразить в локальном нормативном акте, регламентирующем порядок промежуточной аттестации, который принимается согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Промежуточная аттестация обучающихся проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (ч. 1 ст. 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью, которую обучающиеся должны ликвидировать (ч. 2 и ч. 3 ст. 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия (ч. 5 и ч. 6 ст. 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Моментом образования академической задолженности в зависимости от установленного порядка промежуточной аттестации будет считаться либо дата получения неудовлетворительной оценки по учебной дисциплине (если не предусмотрена пересдача в период сессии), либо окончание периода промежуточной аттестации, либо дата издания приказа, в котором фиксируются итоги такой аттестации с указанием лиц, не прошедших аттестацию.
Соответственно, обязанности конкретных обучающихся ликвидировать образовавшуюся задолженность, график пересдачи экзаменов (зачетов), обязанности педагогических работников должны быть отражены (установлены) распорядительным актом образовательной организации.
 

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно Закону об образовании и иным нормативным правовым актам в сфере образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны иметь определенные документы, перечень которых размещен на портале http://mosobrnadzor.ru/ 

Таким образом. Коммерческая организация должна иметь помимо перечисленных иные локальные нормативные акты и распорядительные акты по вопросам образовательной деятельности.

Перечень оснований для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 93 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В отношении нарушения прав потребителей нормативными правовыми актами предусмотрено проведение внеплановой проверки в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор), граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Таким образом жалоба гражданина о нарушении его прав, как потребителя образовательных услуг, не может служить основанием для внеплановой проверки образовательной организации в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения как документарной, так и выездной проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

В отношении юридического лица, которое осуществляет образовательную деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (статья 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Предъявление иных удостоверяющие личность документов должностного лица уполномоченному представителю проверяемого лица законодательством не установлено.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (статья 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований:

1) в части отсутствия оснований проведения плановой проверки;

2) в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;

3) в части оснований проведения внеплановой выездной проверки;

4) в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя;

5) в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

6) в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);

7) в части требования документов, не относящихся к предмету проверки;

8) в части превышения установленных сроков проведения проверок;

9) в части непредставления акта проверки;

10) в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

11) в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (статья 194 ГК РФ).

Таким образом, руководствуясь ст. 191 ГК РФ в системной взаимосвязи с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», орган государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки должен уведомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя до начала ее проведения не менее чем за три рабочих дня, при этом день получения уведомления в этот срок не входит.

В ранее действующей редакции Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законодатель употреблял в указанной норме формулировку «в течение трех рабочих дней», а не «за три рабочих дня», что позволяло считать днем уведомления любой из дней, входящих в установленный пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок.

Образовательные организации согласно пункту 21 части 3 статьи 28 и в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" обеспечивают создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети "Интернет", а также формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Сайт в сети "Интернет" – это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Таким образом, если проверяемая организация не имеет официального сайта со своим по доменным именем и (или) сетевым адресом, позволяющим идентифицировать сайт в сети "Интернет", а размещает информацию и сведения на странице какого-либо иного сайта, то выявленное нарушение может быть сформулировано следующим образом:

В нарушение п. 21 ч. 3 ст. 28 и ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 3, 6 и 8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582, и пп. 2 и 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831, ______________ (указывается проверяемая организация) не обеспечено создание и ведение официального сайта в сети «Интернет».

Сведения об образовательной организации ______________ (указывается проверяемая организация), размещенные по адресу https://www............ru/..., являются интернет-страницей, а не официальным сайтом образовательной организации ______________ (указывается проверяемая организация).

Проверить наличие доменного имя возможно с помощью различных сервисов (например, Whois сервис по ссылке https://www.reg.ru/whois/). 

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Закон об образовании не обязывает до возникновения конфликтной ситуации определять персональный состав такой комиссии.

Если локальным нормативным актом образовательной организации предусмотрено, что вышеуказанная комиссия (например, персональный состав комиссии) создается распорядительным актом в установленном порядке, нарушений законодательства и ограничений прав участников образовательных отношений мы не видим.

Нарушением будет отсутствие локального нормативного акта, регламентирующего порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также не создание комиссии при наличии заявления от участника образовательных отношений.

Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" предусмотрено, что порядок применяется к педагогическим работникам организаций, замещающим должности, поименованные в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем совмещения должностей наряду с работой в той же организации, определенной трудовым договором.

Если лицо привлекается по гражданско-правовому договору для участия в образовательной деятельности (оказание преподавательских услуг физическими лицами) и не состоит в трудовых отношениях с образовательной организацией, то аттестация таких работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям не проводится.

В описанной ситуации будет два нарушения законодательства:

Первое – нарушение лицензионных требований, согласно которым при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности организация обязана соблюдать все лицензионные требования, в том числе к кадровому составу, привлеченному для образовательной деятельности.

В частности, образовательная организация должна иметь в штате или привлекать на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения с педагогическими работниками, привлеченными к реализации образовательных программ, не соответствует законодательству, что подтверждается и судебной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от 28.07.2016 № 12-АД16-3; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.07.2018 № Ф04-2598/2018 по делу № А27-26511/2017):

Второе – в нарушение законодательства об образовании не создана аттестационная комиссия, поскольку в штате организации должны быть педагогические работники.

Согласно пунктам 1 и 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства, а также во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

Исходя из выше  изложенного, договор об оказании платных образовательных услуг на территории Российской Федерации оформляется, по общему правилу, на русском языке.

Отсутствие договора об оказании платных образовательных услуг на русском языке  является нарушением статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 13 Правил оказания платных образовательных слуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441.

В описанной ситуации документы на иностранном языке нельзя рассматривать в качестве договоров об оказании платных образовательных услуг.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 7 и 9 статьи 2 указанногозакона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, учет выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за их исполнением обязателен.

В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образовании, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, образовательная программа среднего профессионального образования включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы.

Учебный план образовательной программы среднего профессионального образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.

Образовательные программы разрабатываются и утверждаются образовательными организациями самостоятельно, следовательно, разработка федеральных требований к фондам оценочных средств законодательством не предусмотрена.

Продление срока исполнения ранее выданного предписания не предусмотрено законодательством.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать 3 месяца.

Согласно статье 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

При выявлении нарушений  должностные лица органа государственного контроля (надзора) вручают руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю акт проверки и (или) предписание. При отсутствии нарушений по итогам проверки необходимо уведомить руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя о результатах проверки, поскольку отсутствие нарушений также относится к результатам проверки.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме (типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю) в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа.

Таким образом, при отсутствии выявленных нарушений по итогам проверки руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя необходимо уведомить о результатах проверки посредством вручения (направления) второго экземпляра акта проверки, поскольку отсутствие нарушений также относится к результатам проверки.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ) в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Соответственно, если выявлены новые нарушения обязательных требований законодательства в рамках предмета проверки, то должностным лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки, возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном  КоАП РФ, издается распорядительный акт о запрете приема в данное образовательное учреждение и выдается повторное предписание для устранения выявленных нарушений со сроком устранения до 3-х месяцев.

Вместе с тем требование документов, не относящихся к предмету проверки, относится к грубым нарушениям установленных законодательством требований к организации и проведению проверок. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с таким грубым нарушением не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" )

Закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органами государственного контроля (надзора) и лицензирующими органами в сфере образования установлен ч. 2 cт. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 5 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в указанный перечень не входит.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с КоАП РФ виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области образования, в соответствии с действующим законодательством.

Орган, осуществляющий контроль (надзор) в сфере образования, привлекать должностных лиц (работников проверенных объектов) к дисциплинарной ответственности не вправе. Согласно статьям 22 и 192 Трудового кодекса Российской Федерации работников к дисциплинарной ответственности может привлекать исключительно работодатель.

В соответствии с частью 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных организаций подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством об образовании до 1 июля 2016 года. Таким образом, не соответствие наименования и текста устава образовательной организации действующему законодательству после 1 июля 2016 года является нарушением.

Под непреодолимой силой (форс-мажор) понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства.

К чрезвычайным обстоятельствам в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» относятся:

• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В судебной практике:

• под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые явления, события, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов: наводнения, стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, сход снежных лавин, иные природные катаклизмы, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, запретительные меры государства;

• для квалификации какого-либо обстоятельства как непреодолимой силы необходимо установление совокупности двух признаков - непредотвратимости и чрезвычайности, что следует из п. 3 ст. 401 ГК РФ;

• обстоятельство непреодолимой силы в том числе должно отвечать такому признаку, как непредвиденность его возникновения, то есть стороны не предвидели и не могли предвидеть наступление такого обстоятельства;

• понятие "непреодолимая сила" включает в себя признак чрезвычайности, понимаемый как непредвиденность того или иного события, а также признак непредотвратимости, означающий независимость события от воли нарушителя обязательства.

Возможность применения положения п. 3 ст. 401 ГК РФ возникает только при доказанности того, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие наступления чрезвычайных явлений (событий), воздействие которых происходит извне и объективно непредотвратимо.

Обстоятельства непреодолимой силы отсутствуют в следующих случаях:

• резкое понижение температур наружного воздуха в зимнее время, а также атмосферные осадки в виде снега (дождя) не относятся к природным явлениям стихийного характера, поскольку являются прогнозируемыми событиями, следовательно, не могут рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку не обладают признаками чрезвычайности, исключительности и объективной непредотвратимости;

• финансово-экономический кризис, недофинансирование или иные финансовые затруднения.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер (часть 2 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). К образовательным программам по подготовке водителей не установлены федеральные государственные образовательные стандарты, а также в отношении них не проводится государственная аккредитация образовательной деятельности.

Таким образом, реализация образовательных программ по подготовке водителей транспортных средств не может являться предметом проверки, проводимой уполномоченным органом в рамках федерального государственного контроля качества образования.

Несмотря на то, что лицензирование образовательной деятельности носит заявительный характер, ведение образовательной деятельности  без разрешения (лицензии) является нарушением законодательства.

Контрольные мероприятия проводятся согласно утвержденному плану проверок или как внеплановое мероприятие в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При выявлении в ходе проведенной проверки нарушения действующего законодательства, в том числе ведения образовательной деятельности без лицензии (разрешения), нарушение фиксируется в акте проверки, составляется протокол об административном правонарушении и рекомендуется обратиться в органы прокуратуры с ходатайством инициировать в установленном порядке о прекращении их деятельности. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку. При проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

Таким образом, нормативными правовыми актами не определена процедура и сроки направления до начала проведения плановой документарной проверки запроса юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о направлении необходимых документов.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать 6 месяцев. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений может быть меньше 6 месяцев.

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством мер.

К образовательным программам профессионального обучения не установлены федеральные государственные образовательные стандарты. В отношении указанных образовательных программ невозможно проводить федеральный государственный контроль качества образования, поскольку невозможно устанавливать соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Соответственно, выдаваемое предписание подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки.

Внесение изменений в ежегодный план проверок органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) в сфере образования, производится в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489, согласно которому внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях (указан неполный перечень):

а) исключение проверки из ежегодного плана:

• в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации, невозможностью проведения проверки индивидуального предпринимателя вследствие прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

• в связи с принятием органом государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности;

• в связи с принятием органом государственного контроля (надзора) решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

• в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии - для проверок, запланированных в отношении лицензиатов;

• в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

б) изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе:

• в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• в связи с реорганизацией юридического лица;

• в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя.

Внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением соответствующего органа государственного контроля (надзора).

Внесение дополнений в ежегодный план проверок не предусмотрено действующим законодательством.