Законодательство     Обратная связь     О проекте

Надзор и контроль в сфере образования

Методические рекомендации


Требования к уставу образовательной организации в свете реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подлежащие проверке в рамках государственного контроля (надзора)

Фёклин Сергей Иванович

Фёклин Сергей Иванович

кандидат юридических наук, доцент, руководитель Юридической клиники (консультации) и доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института ГАОУ ВО МГПУ

Общие положения

Устав образовательного учреждения – это утвержденный учредителем локальный нормативный акт (учредительный документ), на основании которого действует учреждение1.

Утверждение устава и изменений (дополнений) в устав государственного учреждения города Москвы осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждений субъекта Российской Федерации2.

Приказом Департамента образования города Москвы от 21 апреля 2014 г. № 288 утвержден Порядок утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Действующим законодательством Российской Федерации учредителю не запрещено разрабатывать и (или) утверждать типовые уставы, формы которых утверждаются уполномоченным государственным органом в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (п. 3 ст. 52 ГК РФ).

Любая образовательная организация действует на основании утвержденного устава. В уставе образовательной организации помимо информации, предусмотренной статье 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», должны содержаться иные  сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации3.

Поскольку устав образовательной организации является предметом проверок, представляем в табличной форме сведения (информацию), подлежащие включению в устав автономного, бюджетного и (или) казенного учреждения:

 

Наименование некоммерческой организации, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности

 

п. 4 ст. 52 и п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)

п. 1 и п. 3 ст. 4, п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Сведения о собственнике имущества автономного, бюджетного, казенного учреждения

п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип (автономное, бюджетное, казенное)

п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Указание на тип – «автономное учреждение» (не в наименовании, а в содержании устава)

подп. 1.1 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Место нахождения некоммерческой организации

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

п. 2 ст. 52 ГК РФ

п. 3 ст. 4 и п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

п. 2 и п. 3 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Тип образовательной организации:

- тип образовательной организации указывается согласно ст. 23 ФЗ № 273

- тип учреждения согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Учредитель или учредители образовательной организации

Сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения

п. 2 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ

подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Цели деятельности, в том числе  основные цели деятельности

п. 4 ст. 52 ГК РФ

статья 23 Федерального закона № 273-ФЗ

п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Предмет деятельности

п. 4 ст. 52 ГК РФ

п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности

п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273

Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

ч. 1 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ

Структура и компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией


 

Порядок деятельности органов управления

 

п. 2 ст. 52, п. 4 ст.123.21 ГК РФ

п. 4 ч. 2 ст. 25 и ч. 5 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ

 

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 7 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок принятия локальных нормативных актов

ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации
 

(например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом)

 


 

положение о кафедре утверждается в порядке, предусмотренном уставом

 



 

положение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставом

ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 273

 

п. 3 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

п. 3 Приказа Минобрнауки России от 13.09.2013 № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивных клубов»

 

п. 3 Приказа Минобрнауки России от 06.03.2013 № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность»

 

п. 4 Приказа Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи»

Сведения о филиалах, представительствах учреждений

ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 273

подп. 6 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения

п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий

п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

 

Компетенция руководителя, учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения

п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Срок рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки или сделки с заинтересованностью с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения

п.1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения

п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

 

Источники формирования имущества некоммерческой организации

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Указание на научную и (или) творческую деятельность образовательной организации

ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ

Специальные названия воспитанников, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе

ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок участие воспитанников в управлении образовательной организацией

п. 17 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок участие педагогических работников в управлении образовательной организацией

п. 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок участия научно-педагогических работников в управлении образовательной организацией

п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок занятия должности руководителя образовательной организации (назначение или избрание с последующим утверждением учредителем)

ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией

ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия

ч. 13 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ

Права, обязанности и ответственность инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции образовательных организаций

ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ

Порядок использования имущества и цели, на которые направляется имущество образовательной организации при ее ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов

ч. 3 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Понятие крупной сделки

п. 13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

ст. 14 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации4

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Иная информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации:

ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 4 ст.52 ГК РФ

Режим работы дошкольной образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе

 


 

Срок действия трудового договора руководителя бюджетного учреждения

 

 



Порядок проведения выборов должности декана факультета и заведующего кафедрой


Понятие «грубое нарушение устава»

 

Порядок пользования услугами библиотекой, деятельность библиотеки, перечень платных услуг библиотеки, вопросы управления библиотекой 


Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах
 

Наличие должности президента и его полномочия в государственном учреждении города Москвы 

п. 14 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования»

 

п.п. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

абзац 11 ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации

 

п. 1 ст. 336 Трудового кодекса Российской Федерации

 

абзац 11 ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации

 

п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

 

п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»


 

Постановление Правительства Москвы от 26.12.2016 № 941-ПП «О должности президента государственного учреждения города Москвы социальной сферы»

 


1 Пункт 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации; часть 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

2 Подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

3 Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539  утверждены требования к уставам федеральных государственных учреждений

4 Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений (п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

21.11.2015